广东省人民政府yb亚博网站办公厅转发国务院办公厅《转发国家建材局〈建材工业发展纲
yb亚博网站现将国务院办公厅《转发国家建材局〈建材工业发展纲要〉的通知》（国办发〔1985〕71号）转发给你们，请认真贯彻执行。
近年来，我省建材工业有了较大的发展，出现了各行各业办建材的大好局面。为了实现一九九五我省建材工业产值翻两番的目标，各地要加强对建材工业的领导，建立健全建材工业管理机构。各部门要在技术改造、能源交通、原材料供应等方面给予适当的照顾和扶持。同时，要加强对乡镇建材工业的指导，促进建材工业的发展。
国家建材局制定的《建材工业发展纲要》，已经国务院原则同意，现转发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况贯彻执行。
建材工业是国民济经中急需优先发展的基础工业之一。建材工业的振兴对加速我国社会主义现代化建设和提高广大城乡人民的生活水平都具有十分重要的意义。《建材工业发展纲要》提出的大家办建材的方针和一系列的政策、措施是正确的。希望各地区、各部门充分发挥自己在资金、资源、技术、人力等方面的优势，具体落实大家办建材的方针，支持建材工业的迅速发展。建材工业主管部门要从部门管理转向行业管理，从方针政策、规划计划、技术进步、人才开发、物资流通、法规条例、信息传播和进出口贸易等方面做好工作，使建材工业成为我国国民经济的一个重要支柱，成为积累资金、回笼货币的大产业。
建材工业是国民经济中急需优先发展的基础工业之一。yb亚博网站我国建材工业现有的产品包括建筑材料、非金属矿和无机非金属新材料三大部分，共八十余类，一千多种。建材产品不仅是国民经济建设的基本材料，而且还具有美化城乡建筑的功能。振兴建材工业，对于加速社会主义现代化建设，发展社会主义商品经济，积累资金，回笼贷币，改善人民生活条件，都具有十分重要的意义。
建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，建材工业发展较快。一九八四年，工业总产值达二百八十七亿元9比上年增长17%，水泥产量达到一亿二千三百零万吨，平板玻璃产量达到四千八百三十万标准箱，粘土砖产量达到二千五百亿块，建筑陶瓷、墙体屋面材料、装饰装修材料、非金属矿和无机非金属新材料等，均有较大的增长。
但是，我国建材工业仍十分落后。除了产品数量不足、品种少以外，质量差、能耗高和技术、装备落后的状况十分严重，在二百三十四小建材产品标准中,能达到或接近国际标准的约占20%;水泥、平板玻璃、陶瓷的单位产品能耗，同国际先进水平相比，高出一倍左右；墙体材料中实心粘土砖占95%以上。同时，许多企业工艺技术落后，设备陈旧、污染严重；水泥、平板玻璃包装落后，因破损所造成的浪费很大；技术人才短缺，后续乏人；企业留利水平低，缺乏改造资金；职工生活设施欠账多。
随着社会主义现代化建设事业的推进和人民物质文化生活水平的逐步提高，对建材工业提出了越来越高的要求。尽快改变建材工业的落后面貌，已成为当务之急。
发展建材工业的业务指导思想是：在统一政策、统一计划的前提下，放手发动大家办建材；积极改革，搞活企业，加强管理，挖掘现有企业能力；大胆开放，加快引进，用先进技术改造老企业；发展新材料，开拓新领域，提高经济效益；大力发展商品生产，增加品种，提高质量，最大限度地满足国家建设和人民生活的需要。
为实现党的十二大提出的宏伟纲领，建材工业的奋斗目标是：(1)“七五”期间主要解决增加产品数量和提高产品质量的问题，并为后十年的发展打好基础。计划到一九九O年。同一九八O年相比，建材工业总产值增长一倍半；水泥产量增长一倍以上；平板玻璃产量增长两倍以上；建材中、高档产品明显增加，新型建材、非金属矿等各种建材产品均有相应的发展，使供需矛盾有所缓和。(2)九十年代主要解决产品品种和技术水平上存在的问题，改善产品结构，降低能源消耗，使全行业技术水平有较大的提高。计划到二OOO年，水泥生产达到三亿吨左右，平板玻璃一亿八千万标准箱左右，新型材料、非金属矿、农房建材等有大的发展；各类建材产品做到高、中、低档材料配套供应，大体适应四化建设的需要；全行业的生产技术水平达到工业发达国家七十年代或八十年代初的先进技术水平，少数产品达到世界先进水平；万元产值能耗力争降低一半；全行业总产值从一九八O年的一百八十一亿元上升到一千四百亿元左右，当年上缴税金三百五十亿元左右，力争实现产值、利润翻三番，使建材工业成为国民经济的一个重要支柱和积累资金、回笼货币的大产业。为此，特制定振兴建材工业十二条。
我国建材工业市场广阔，资源分布面广，适于就地取材，就地生产，就近销售。鉴于建材产品长期供需矛盾突出，而国家对建材工业的有限投资，不能满足建材工业发展的需要，建材工业必须在国家计划指导下，实行大家办建材的方针。建材部门既要支持部门、地方、企业独资或合资办建材企业，更要支持各部门发挥自己的优势，生产更多更好的新型建材产品，并从方针政策、规划布局、建设项目可行性研究、地质勘探、工程设计、设备配套、生产技术、物资流通、进出口贸易和人才、信息等方面为大家办建材做好服务工作。
发展建材的资金，除国家投资外，还可通过国内外、合资、独资、联营、补偿贸易等多种渠道筹集。为鼓励集资,实行谁投资谁受益、产品归投资者支配的政策，对统配、部管产品国家不因此而核減部门计划分配指标。凡集资进行的改建、扩建和新建大中型项目，从社会集资的可视同借款处理，其属于固定资产投资的资金，可以在缴纳所得税之前，用集资项目投产后新增加的利润归还。
目前，建材工业面临着来自五个方面的挑战，即；落后的生产工艺，技术面临着先进工艺、技术的挑战；大量生产的初级低档产品，面盼着社会上对高质量、多品种产品需求日益增长的挑战；建材生产能耗高的现状，面临着能源不足、要求降低能耗的挑战；建材企业污染严重，面临着加强环境保护、治理公害的挑战；对外开放、对内搞活方针的贯彻，建材系统又将面临着来自国外和国内两小市场激烈竞争的挑战。
为了迎接这五个方面的挑战，建材工业必须实行战略上的转移。转移的内容，除由一家办建材转变为大家办建材，由部门管理转变为行业管理外，主要是：由落后的传统工艺转向先进工艺；由主要生产传统材料转向大量生产新材料；由髙耗能、高耗水型产品转向省能、省水型产品；由主要生产低档产品转向生产高、中、低档配套产品；由主要生产原材料转向大力发展深加工；由易损包装转向低损包装；由封闭的生产型企业转向开放的生产经营型企业。概括起来，建材工业必须在技术、产品结构和经营方式三个方面实行战略转移，以提高企业经济效益和社会经济效益。
为实现建材工业战略转移，必须按照经济规律办事，充分发挥经济杠杆的作用。由国家建材局下达计划的五十五种产品逐步减少为十种。要逐步放开建材产品价格，除统配水泥、玻璃和水泥机械等在一定时期内仍由国家定价外，其余建材产品根据具体情况，少部分产品价格放给地方管理，大部分产品的价格逐步实行随行就市，使建材企业在市场竞争中加速战略转移。
目前，多数国营建材企业，特别是大中型企业婆婆多，束缚紧，管的严，没有活力，国务院关于扩大企业自主权和增强大中型国营工业企业活力的有关规定在这些企业尚未完全落实。要使它们成为真正自主经营、自负盈亏的商品生产者，并具有自我改造、发展和应变的能力，除要充分发挥各自优势，挖掘内部潜力外，还要采取以下扶植政策：
对生产指令性计划产品的大中型水泥、玻璃企业，从一九八五年开始，逐步缩小其指令性计划，适当调减国家调拨指标。调减指标以上一年的计划数为基础，完成上调任务后的产品，由企业自销。其自销价与国家调拨价之间的差额只缴产品税、所得税，免缴调节税。
对生产水泥、玻璃和非金属矿的大中型先进企业，其调节税率高、人均留利过低的，经财政部门批准，逐步调减调节税率，并优先执行分类折旧，逐步提高固定资产折旧率。
目前，建材产品价格普遍偏低，发展缓慢。为迅速扭转这种不正常的状况，要有计划地调整建材产品特别是统配水泥的价格，使之与其他产品保持合理比价。
为了照顾一批老企业的实际困难，保持和恢复这些老企业的生产能力，除优先实行上述政策外，要优先安排技措进行技术改造。可以在缴纳所得税之前，yb亚博网站用项目投产后新增利润归还，并适当延长还款期。
随着农村经济的发展，农村房屋建设以前所未有的速度迅猛展开。目前，每年农村改建、扩建和新建房屋面积超过七亿平方米。实行农房建材配套供应和发展农村商品房，将为国家回笼大量货币。要办好中国农房建材成套供应公司，除国家支持外，可釆取从国外进口、市场采购和投资扶植生产企业等办法开辟材料来源。该公司应根据各地特点，积极组织供应各种档次的成套农房建材和商品房；同时，还要积极支持各部门、各地区办好农房公司。各地政府可参照国务院给中国农房建材成套供应公司的优惠政策，拨给开办经费和垫底材料，提供低息，允许进口和从市场采购材料，并根据具体情况决定是否给予一定期限的免税照顾。
积极开发城市建材贸易市场。推行城市新建居民住房内装修自理的预分房办法，把房屋结构建筑和内装修分开，广泛建立内建修设计、工程服务公司，实行设计、施工、材料配套供应一起承包，为用户提供不同档次的室内间隔、装修服务，超出一般标准的内装修费用由用户自理。随着人民生活的改善，内装修水平将不断提高，除装饰、装修外，还可因地因时制宜，提供成套家具，乃至空调设备、整体卫生间和成套厨具等，把住宅装修服务办成为国家回笼更多货币的一个兴旺的产业。
建材工业在我国是朝阳工业，对外商有较大的吸引力。要充分利用当前发达国家建筑业不够景气的有利时机，加快引进我国需要的先进技术、设备、资金和人才。
要釆用许可证贸易、合作制造和合资经营等方式，加速技术引进工作。在引进工作中，要加强组织领导，防止盲目引进，减少重复引进。凡适合全行业推广的先进技术，要联合引进，分摊费用；引进数量较多的设备，要集少成多，争取优惠。为了更广泛地利用外资，对中外合资兴办的水泥、玻璃、陶瓷等企业，其产品国内急需，而返销确有困难的，在国家许可的范围内，允许外商用所获利润及收益，在我国购买非金属矿产品和建材产品。
鉴于我国水泥、玻璃设备在短期内尚不能大批量成套供应，可先行引进部分关键设备，并要注意选购适合我国需要的技术比较先进的“二手设备。
要充分利用经济特区、开放城市的有利条件，把经济特区、开放城市作为引进建材先进技术、装备、管理经验和传播信息的基地，组织内地和经济特区、开放城市合办建材企业、实行技术经济合作，以加速引进步伐。
为搞好建材工业的技术引进和扩大建材及非金属矿产品的出口，对外经济贸易部已批准组建中国建材及设备进出口总公司。总公司是面向建材行业的工贸结合、技贸结合、进出口结合的专业化外贸企业，是实行政企分开、独立核算、自负盈亏的经济实体。公司负责组织建材和非金属矿产品、技术、设备进出口业务，完成对外经济贸易部下达的进出口计划。根据进出口业务发展需要，可在有条件的省、自治区、直辖市设立分公司和在国外设立分支机构。
现有企业的技术改造和扩建要以提高经济效益为中心，围绕节约能源，提高产品质量，发展新品种来进行。根据我国国情，在近年内还不可能全部采用国外最先进技术，在相当长的时期里将存在多层次的技术结构。因此，要因地制宜，积极采用我国适用的先进技术和科研成果，并改造和淘汰落后的工艺、装备。水泥工业主要釆用窑外分解技术和新型干法工艺；小水泥用机立窑代替土立窑；大力推广散装水泥、熟料基地、粉磨站和商品混凝土。玻璃工业积极釆用浮法新工艺，大力发展深加工，增加花色品种；对有槽引上工艺.要进行综合治理、改造提高；逐步淘汰小玻璃；大力推广集装箱运输。建筑陶瓷以配套、省水为中心，推广先进的成型工艺，提高产品功能，加速建筑陶瓷配套基地的建设。
通过以上技术改造，到二OOO年将有相当一部分大中型水泥企业釆用窑外分解工艺或更先进的工艺，散装水泥将占总产量的百分之七十；高、中、低档玻璃、陶瓷产品都能基本满足需要，绝大部分玻璃实现集装箱运输。
建材企业还要经常开展群众性的技术革新活动，学习、借鉴国内外先进的经营管理方法，积极推广应用微电子技术，逐步实现管理现代化。yb亚博网站
加速发展新型建筑材料是建材工业今后的一个十分重要的任务。加速发展新型建材同样要贯彻大家办的方针。除建材部门要更快更好地发展新型建材外，还要发挥各部门的优势和积极性，加速发展有机化学建材和以金属、纺织品为原料的建材制品。要因地制宜地积极发展各种新型构件，墙体屋面材料，保温、防水材料，吸热、反射、中空、钢化玻璃，建筑五金以及各种室内外装饰、装修材料。
为鼓励、促进新型建材的发展，除要办好中国新型建筑材料公司，使其成为有活力的经济实体，为全国发展新型建材起示范作用外，夺地区、各部门要对生产经营各种新型建筑材料的企业釆取扶植政策，在银行方面使其享有国家给予中国新型建筑材料公司同样的优惠待遇。对经营确有困难的，经税务部门批准后，可酌情给予一至三年免征所得税的照顾；在产品税方面，税务部门可酌情在投产初期给予新型建材产品一至二年的减免税郷顾。企业可在自愿互利的基础上建立科研、设计、生产、施工联合体，加强横向联系，促进新型建材的配套生产和推广应用。
我国工业废渣年排放量已超过四亿吨，利用率不到五分之一。历年废渣堆存总量已达五十四亿吨，侵占良田，堵塞交通、污染环境。
利用工业废渣生产建筑材料，可大量节约资源，化害为利，变废为宝。但由于利废产品成本高，缺乏竞争力，一直发展不起来。现有的近千个利废企业，大部分亏损或濒于亏损。为改变这种状况，提倡“谁排谁利用”，对企业利用工业废渣实行“谁投资谁受益的原则。今后以水电部、煤炭部为主负责用粉煤灰、煤砰石等工业废渣生产建材产品。工厂、矿山未经加工的煤砰石、粉煤灰、各种炉渣等，外供时不得收费或变相收费。各地建材部门要从信息、技术和人才等方面为利用工业废渣做好服务工作。
为了使这一深得民心的事业得到迅速发展，对利用工业废渣的企业要实行优惠政策：提供低息；利废项目投产后五年内不缴纳所得税；对以煤砰石、石煤、粉煤灰等为主要原料生产的建材产品在五年内可免征产品税。并少上缴一部分折旧费；免税期满后仍有困难的，经批准可继续适当减免税收。建筑施工部门要和建材部门密切配合，优先选用废渣建材产品。
我国非金属矿资源丰富，已探明的近八十种，大部分品质优良，在国内外有广阔市场，换汇率高，完全有可能发展成为经济效益好、能为国家积累资金、多创外汇的大产业。
为了尽快地把非金属矿工业搞上去，要在国家统一规划和保护资源的条件下“有水快流”，凡有开矿能力的部门、地方、集体和农户，都可以在指定范围内办矿。除加强对资源的管理，合理开采，提高资源利用率外，要积极引进国外先进的采矿、选矿、加工技术和设备，改造老矿，开发新矿种，发展深加工。还要发展与国外合作勘探、开发和经营，充分利用我国的资源优势，同外商合作办厂。有些矿可以允许外商进行风险勘探。
要保证开发非金属矿所需资金。石膏、滑石、石棉、开釆作业条件艰苦的非金属矿，上缴产品税确有困难的，准，可以给予一定照顾，并适当提高维简费和井下津贴。或开釆国内外市场急需矿种的矿山企业，要更加优惠。
无机非金属新材料广泛应用于国防、工农业生产和人民生活。其中，工程陶瓷、特种玻璃纤维及玻璃钢/复合材料等是新技术赖以发展的重要基础材料，随着新技术的兴起，对无机非金属新材料提出更广泛和更高的要求。要加强科研与开发工作，促使军工企业生产民用产品。要尽快推广应用已有的一批科研成果并迅速组织批量生产。
科研、设计、装备制造、地质、情报等基础工作是标志建材工业水平的一个重要方面。要有计划地用现代化技术装备和检测手段，充实现有建材科研、设计、情报院所。建立以电子计算机为中心的信息网络和经济技术情报体系。
坚持经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针。今后除为国防配套及我国特有的技术外，在一个时期内，建材科研、设计院所，要把引进、消化、吸收国外先进技术和在此基础上创新作为工作重点。为此，必须加强科研、设计、生产和制造单位的衔接，积极发展各种形式跨部门的科研、设计、生产经营联合体。
科研单位要认真贯彻中央关于科研体制改革的决定，对外实行有偿合同制，对内实行课题承包制，争取三至五年内大部分院所实现经济自立。建设项目实行设计、施工招标制，并积极发展国内外的合作研究与设计。设计院所要逐步实行企业化、社会化。
大力加强建材地质队伍建设，充实技术力量，提高技术装备和管理水平，搞好前期工作，为基本建设提供后备资源。要协调地质、规划、设计等力量，争取在短期内拿出一批储备项目，扭转当前的被动局面。
建材部门要积极参与制订建材机械工业发展规划，利用国外技术加快建材专业设备的技术开发和配套供应，并与国外合作设计、制造设备，争取到一九九。年建材工业主要装备基本立足国内。同时，要引进、消化和吸收耐磨、耐热等基础材料制造技术，使之逐步达到国内自给。
大胆起用一代新人，挑选一批锐意改革、有开拓精神的年富力强的专业人员进入各级领导班子，逐步实行干部任期制、聘用制。
尊重知识，尊重人才，稳定队伍，吸引人才。要落实知识分子政策，对有重大贡献的专业技术人员要给予重奖。对边远山区的建材企事业单位实行干部招聘制和轮换制，并给予较优厚的待遇。
为了加速智力开发，“七五”期间，国家建材局用于教育的投资将从建材预算内投资的百分之四逐步提高到百分之八左右。要釆取委托、代培、函授等多种形式，广开培养人才的渠道，并采用不同形式的定向招生办法，为各地建材企业培养人才。
认真办好管理干部学院，努力提高建材干部队伍素质。一九九O年以前，将省、自治区、直辖市和中心城市建材部门以及重点企业的领导干部轮训一遍，并尽快地在干部中普及计算机和现代化管理知识。
国家建材局是国务院的职能部门，对全国的建筑材料、非金属矿、无机非金属新材料企业（包括乡镇建材企业）在各部门分级归口的基础上，实施行业管理。因此，必须变部门领导为优质服务；从为本部门服务变为向全行业服务。主要职能是：提出方针政策、规划计划；搞好智力开发；制定技术进步和技术改造方案；部署重点建设工程；汇集和传播经济、技术信息；制・订并监督执行经济法规；管理对外技术经济交流和合作；组织经验交流；协调各地区、各部门在发展建材中旳关系等。各省、自治区、直辖市建材局是本地区行业管理的职能机构，必须加强。
国家建材局和各省、自治区、直辖市建材局要按照简政放权、政企分开、对外开放、对内搞活的原则，认真进行体制、机构和干部制度的改革，改进机关工作作风，提高工作效率，把机关工作切实转移到为发展生产服务，为行业服务，为基层服务，为社会服务的轨道上来，并以优质服务赢得全行业和社会的信任，为振兴建材工业为四化建设做出贡献。